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现代化电信网络管理方式讲座（一）（钱鸿生）
摘 要 文章分析我国电信网络管理的现状以及存在的问题，提出建立适合我国国情的电
信网络管理信息模型，探讨如何充分利用电信网络资源，提高网络的运行效率和保证网络
的安全运行等问题。文章还对电信市场的垄断经营造成电信网络质量与服务方面的问题进
行剖析，并对开放电信市场提出了一些独到的见解。
关键词 电信网络管理 信息模型 电信运营 综合管理 网络规划
1 我国电信网络管理现状和存在问题
人类的社会生活离不开信息交流。电信作为国民经济和社会发展的基础，已成为当今
世界上技术进步最迅速的领域之一。如同人们的衣食住行一样，电信是现代人类生存和发
展的必要条件，是国家的神经系统，也是衡量一个国家经济发展和科学进步的重要标志之
一。随着我国信息产业的崛起和发展，电信在人们的日常生活和各项经济活动中已越来越
重要。众多的电信设备构成了网络，电信已突破点对点方式，形成无国界全球共享的电信
网络资源。因此，如何对电信网络进行有效管理，科学地组织生产活动，是无数电信工作
者不断追求的目标。分析我国电信网络管理的发展过程，可以看出新技术和新思路将对促
进我国电信网络管理起重要作用。
1.1 电信网络管理技术发展的历史回顾
我国人口众多，幅员辽阔，在改革开放的20年中，我国的电信发展取得了辉煌的成就
，为促进国民经济的发展，满足人民群众日益增长的电信需求，加快国际间的经济技术交
流，发挥了重要的作用。在此期间，电信网络的规模与技术水平发生了根本性的变化，一
个现代化四通八达的电信网络基本形成，电信网络管理也随之跃上了一个新的台阶。电信
网络技术的进步和网络规模的扩大，给电信网络的管理方式带来许多变化。回顾我国电信
网络管理的发展，可以分为三个阶段：
（1）人工管理阶段（1949年-1984年）
以模拟设备为主，自动化设备与人工设备并存。电信网络管理以人工管理为主要形式
，采用分散方式进行电信质量的测量、统计、分析和管理。
（2）分散式集中管理阶段（1984年-1992年）
设备完成了模拟向数字化的转化，电信网络管理采用各自专用的集中操作维护系统，
进行分散式集中操作维护，以人工和自动收集相结合的方式，进行电信设备的维护和管理。
（3）集中式维护管理阶段（1993年-1998年）
设备全部采用数字化，电信网络管理采用将各自分散的专用系统集中起来操作和管理
，并开发完成了一些分专业集中操作维护的系统，初步实现了集中维护管理的目标。
电信作为社会的基础设施和必要条件，越来越受到各国的重视，电信业的发展速度一
般都超前于国民经济的增长速度，这是世界各国经济发展的一条共同规律。特别是随着集
成电路和计算机技术的迅速发展，带动电信技术以前所未有的速度发展，新技术目不暇接
，更新速度明显加快。当人类进入信息时代之后，电信技术已不按一个国度、一个民族内
部固有的发展规律和节奏发展。电信技术已成为受全球新技术发展推动，融合多学科技术
应用，受世界信息化进程深刻影响，最为活跃的技术发展领域。尽管对某些电信技术的发
展（如宽带交换、IP电话和全球低轨卫星通信等）有许多评论和争议，并对未来究竟采用
哪种技术更为先进、更为经济、更能适应用户需求尚无定论，但电信新技术的发展不受人
们主观意识的影响，正按事物固有的客观规律发展，人们很难预料未来10年电信技术的发
展何去何从。
1.2 电信网络管理中存在的问题
电信网络管理的发展伴随电信网络的规模、容量和设备的先进程度逐步发展。在规模
小、技术层次较低的状况下，电信网络的组织和管理中存在的问题不太明显，用原来熟悉
和掌握的方法，已能应付自如。但随着现代化电信事业的发展，出现了许多意想不到的问
题，有的甚至对整个电信网络的管理造成不良影响，有些问题已探明，有些问题还无法弄
清它的真正内涵，对这些问题我们必须全面认识，深入了解。我国现行电信网络管理中存
在的主要问题：
1.2.1 技术发展与管理模式不适应
新技术在社会经济发展和市场推动的强大作用下迅猛发展，电信业务的品种日益繁多
，电信网络的组成越来越复杂。原有的庞大电信基础网络并不是我们引以为自豪的理由，
相反，随着新技术的发展，技术更新的周期越来越短，老设备的存在已经成为新技术发展
的包袱。
传统的电信网络管理方式有组织、有规则，有严密性和稳定性的一面，但是陈旧的管
理方式同时也束缚了手脚，影响了几代人工作的思维方式。随着数字化、程控化技术的发
展，各种新业务、新技术广泛应用，网络的规模发生了深刻的变化。如果我们仍按原有的
管理方式去管理现代化的电信网络，一定会有许多不适应，许多新问题在原有的管理方式
中无法找到完整的解决方案。但是，管理方式的转变又是一个痛苦的过程，传统的管理方
式由于先人为主和人们已习惯而很难转变，除非碰到重大而又无法克服的困难，否则不会
轻易考虑转变管理方式。不可否认，管理方式的稳定有利于管理工作的连续性，但正由于
管理方式的一成不变，对日益先进的技术应用和网络的迅猛发展形成了极强的阻力。这种
不适应预示着管理方式的变革已迫在眉睫，我们必需遵循事物的客观发展规律，寻求新观
点、新方法，建立起新的管理方式，才能适应新技术的发展。
1.2.2 技术进步与人员素质不适应
新技术的发展与传统管理人员素质不适应：
（1）技术发展迅速，产品更新换代加快，但操作人员年龄和知识的老化已无法适应。
在一个人的有效工作年限中，特别在现行的教育体制和企业再教育的体制下，如果每隔3-5
年就有一次适应新技术的知识更新或岗位变动，是很难承受的。
（2）管理人员特别是电信网络管理人员，要熟悉了解一种网络设备的特性已属不易
，要掌握多种设备性能，进行多种网络的合理组织和管理更是非常困难。单靠管理人员的
精力、能力已无法胜任对庞大电信网络的管理，必须依靠强大、先进的网络管理系统支持。
（3）原有的支撑系统（如技术科研、后勤服务和人力资源）只能适应规模较小的电
信网络，对现代化电信网络的管理已无所适从。必须用新的方式建立起一整套适应现代化
电信网络发展的技术和支撑体系，除了在企业内部培养支撑队伍外，还应加强社会化技术
支撑队伍的建设，才能保证网络的健康发展。
1.2.3 网络广泛性与管理目标单一性的矛盾
现代电信网络是多种技术和多种设备的复合体，网络本身已没有地域限制，在现代通
信中，如果一种通信工具只能在某一狭小区域中使用，不与全球化电信网络连成一体，那
么迟早要被其它通信工具淘汰。同样，对于庞大复杂的电信网络来说，管理目标切忌狭小
和单一。例如，在考核电话电信质量指标时，因为本区域的电信质量不好，会引起当地用
户的投诉，所以往往只关心本区域的接通率，很少关心其它地方和全网的电信质量，形成
某一区域通信质量较高，而全网质量水平较差。又如因特网上网登录速度较快，然而信息
下载速度很慢，若只以登录速度为管理目标，岂不以偏概全。管理目标的局限性和单一性
会使整个电信网络质量和效益难以提高，管理人员数量很多，但实际工作效益并不高。
1.2.4 工程建设与网络规划之间的矛盾
受市场经济的拉动，大量投资注入通信设备的制造，通信需 求激增，电信网络规模
迅速扩大。千军万马齐上阵，许多有效的工程建设程序被打乱。人们并未意识到对一些新
技术的认识和应用能力还远不能适应迅跑的工程建设步伐，造成了许多工程为了赶进度，
争工期，盲目仓促上马，该规划的内容取消了，应设计的项目不做了。几年过后，许多问
题接踵而至，用户反映强烈，方知问题严重，再搬来外部力量，花费大量财力物力对网络
进行整治和优化。如此教训历历在目，给国家造成了极大的经济损失，对电信网络的质量
带来了不良后果。
1.2.5 网络的技术规范滞后于设备应用
通信是一种全程全网的联络方式。这一性质决定了不同通信系统之间的互连必须有一
套共同遵循的技术规范。目前我国电信网中使用的通信设备大多数为国外进口产品。通信
设备不同于一般的商品，必须在一个相互关联的网络中，通信信息的交换，才能发挥效用
，产品的互连和交换需要有统一的技术规范与互连标准。由于我们缺乏这方面的工作经验
与技术支撑，往往购买了各国的通信设备，但因技术规范不统一，许多功能不能连网应用
，无法发挥最大效用。特别严重的是，由于国外通信设备的向上网管接口没有统一完整的
接口技术规范，造成无法对所有电信设备进行集中、统一网络管理的严重后果，以致整个
电信网管理水平十分低下，并且每年要花费几十亿资金用于网络产品再开发和接口转换。
上述问题暴露了传统管理方式的弊端。某些高层决策者往往热衷于新设备的引进以及
重大采购合同的选型和拍板，很少关心设备使用上可能出现的问题，只关注资金的使用，
而对设备入网后需要统一的技术标准作为保证知之甚少，造成了我国电信网络管理始终处
于落后状态，严重阻碍了电信网络管理水平的提高。
摘自《电信快报》
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