作者：洪黎明
2004年中国政府网站绩效评估结果显示
——政府门户网站尚处于起步阶段
3月8日，国务院信息化工作办公室召开新闻发布会，向社会正式发布《2004年中国政府网站绩效评估报告》。此次评估调查涉及的范围包括76个国务院部委及相关单位、31个省级政府、333个地级政府的网站以及抽样调查的414家县级政府门户网站。报告显示，2004年，我国政府门户网站在发展定位和内容功能上均有了明显改善，并且涌现出一批较为突出的政府网站。但是，总体上我国政府门户网站仍处于起步和发展阶段。
省市县三级门户网站差距明显
报告指出，我国政府门户网站绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户网站绩效居首，县级门户网站绩效最低，省级门户网站绩效约为县级门户网站绩效的3倍，地级门户网站绩效约为县级门户网站绩效的两倍。数据显示，我国部委网站绩效平均得分为40.7，省级政府门户网站绩效平均得分为43.4，地级政府门户网站绩效平均得分为27.2，县级政府门户网站绩效平均得分为14.8.
从政府门户网站数量增长情况来看，所有政府门户网站数量均有不同程度的增长，地方政府门户网站总体数量较2003年增长47.03%，其中县级门户网站数量增长最快，同比增长58.98%.
从域名规范管理来看，省级政府门户网站域名全部符合规范，地级政府门户网站中有283个网站（91.3%的网站）的域名符合规范，县级政府门户网站中有191个网站（66.6%的网站）的域名符合规范。这说明我国地级和县级政府门户网站域名规范性仍有待进一步加强，尤其是县级政府门户网站。
期待成熟的电子政务门户网站
此次绩效评估主要侧重于政府信息公开、网上公共服务及网站用户意识等方面。评估结果显示，尽管2004年我国政府网站取得了一定成绩，但是距成熟的电子政务门户网站的发展要求还有相当大的差距。政务信息公开是目前我国政府门户网站的主要内容，电子政务公共服务内容相对滞后，网站用户意识仍较淡薄，地、县级政府门户网站尤为明显。
政务信息公开有待加强
政务信息公开在数量上有了明显增多，但是在广度和质量上还远远不够，大多数信息集中在政府介绍、政务动态和政策文件等上面，公众关心的办事类和公众参与类内容较为缺乏，公众知情权有待进一步扩大。评估结果显示，在机构设置、领导分工、人事任免、政策法规等方面，政务公开程度相对较高，而对于深入政府内部、敏感性较强的政策制订信息，如财政投资、民愿处理及政府采购等，绩效指标得分情况非常不理想。
公共服务内容相对滞后
政府网站公共服务得到一定发展，少数政府门户网站公共服务的范围已经能够覆盖居民和企业的大部分生命周期。但是全国政府网站总体上公共服务的范围过于狭隘，并且在服务的实用性和质量上还有待提高。本次评估发现，大量的门户网站服务内容杂乱无章，超过90%的政府门户网站的主要服务内容没有明确的用户指向，即使是绩效较好的少数门户网站，网站的使用率也不理想，而且服务分类不科学，服务内容的用户针对性不强，使得用户获取网上服务较为困难。
用户中心意识仍显淡薄
政府门户网站的“用户中心意识”开始被关注，少数网站开始尝试提供个性化服务，但对绝大多数网站而言，用户意识仍然非常淡薄，尤其表现在关注弱势群体、网站无障碍使用、个人隐私保护、个性化服务等方面。
从此次评估结果来看，我国各级政府门户网站“政府中心”的痕迹依然很重，据评估统计，能够基本做到按用户进行服务分类的地级和县级政府门户网站分别占同级门户网站的8.7%和3.2%，而基本按照政府部门进行服务分类的两级门户网站的比例分别高达48.1%和50.4%.
网站设计布局不够合理
将我国政府门户网站与加拿大、美国、新加坡等全球知名的政府门户网站进行对比，可以发现这些国际上知名的政府门户网站的首页非常简洁，栏目设置得非常有条理，而且在这些首页后面也整合了大量的服务内容，用户寻找内容非常方便。而我国政府门户网站栏目设计普遍复杂，频道和栏目名称的含义模糊，栏目之间内容重叠。首页内容琳琅满目，但背后却“囊中羞涩”，缺少服务内容。
门户与部门网站“两张皮”
门户网站是提供“一站式”公共服务和整合发布政务信息的窗口，是区域内所有政府网站的统一入口，因而对服务资源整合要求非常高。门户网站的发展必须基于区域内所有政府部门网站资源的整合基础之上。此次评估发现，内容匮乏和信息维护难，是大多数门户网站面临的共同难题。究其根源，在于门户网站与部门网站之间脱节，经常出现内容缺失和更新不及时情况，门户与部门网站之间并没有形成有效的协同机制，各部门信息资源无法得到有效整合，门户网站与部门网站形成了“两张皮”。从严格意义上讲，这些政府门户网站并没有发挥“门户”的作用。如何在门户网站和部门网站之间建立有效的协同机制，实现互动，是我国各级政府门户网站建设中存在的突出问题。