“电子商务不仅仅将成为商务活动的主流，还将成为推进信息化的重中之重。”

　　日前，在国内最大的网上交易平台eBay易趣2004年第二季度业绩通报会上，中国电子商务协会理事长宋玲教授作如上发言。据她介绍，国家发展与改革委员会正在着手制定的我国“十一五”信息化发展规划中，“电子商务的位置更加重要”。

　　然而，商务部研究院日前发布的报告却认为，我国电子商务目前面临着诸多的难题。据这份有关我国电子商务发展现状和所面临问题的报告显示，相关法律法规、网上支付、现行税制、物流体系等方面存在的障碍直接制约了我国电子商务的发展。

　　法律缺乏可操作性立法工作面临困局

　　商务部研究院的报告认为，借鉴电子商务发达国家的经验，结合我国实际，立法部门应该早日出台可具体操作的《电子商务法》及相关法律，构建有利于促进我国电子商务健康发展的法律体系。“新的电子商务法规必须具有规范交易程序和行为、保障交易公平和安全、清晰界定责任的法律功效”。

　　但是，北京一位不愿透露姓名的法律专家认为，如果考虑到互联网和电子商务快速发展中大量新问题总是不断出现的现实情况，电子商务立法还面临着诸多困境。

　　一方面，立法者在很多情况下左右为难。因为当一部新法或原有法律中一些新的规定经过漫长的立法周期最终露面的时候，立法者却发现这些规定已经过时了：它所立足的产业环境已经有了较大的变化。这种情况曾经在著作权法的制定上出现过。2001年年底，著作权法正式颁布。其中很重要的一条就是增加了“信息网络传播权”的概念，即规定“以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众拥有可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利”。但事实上，这一新规定并不能很好地适用到当时已经开始流行的手机短信息的传播中，因为这种方式的传播往往不是“在其个人选定的时间和地点获得作品”。

　　另一方面，虽然法律法规不应该涉及技术细节的层次，但在有些情况下，尤其是在法规与规章这一层面，如果规定不能与技术环节有机结合，将无法有针对性地解决问题。这又是一个困境。因为某一领域即使是权威的技术方案往往也不会是惟一的一个，以哪个技术方案为基准就成了一个原则性的法律难题。这样的问题在电子签名法的立法中就非常明显。电子签名的认证机构必须是建立在一整套技术方案的基础上的，而目前已经出现的技术标准就不止一个，其中比较通用的就有“以非对称密钥加密系统为基础的电子签名系统”和“以生物识别技术为基础的电子签名系统”两个。

　　税收工作无据可依税务部门需要创新税收制度

　　1998年5月14日，几经修改的Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的优势通过。这被认为是为美国本土企业铺平了自由化的发展道路。有分析人士指出，如果Internet零关税持续下去的话，对发展中国家而言，意味着保护民族工业最有效的手段———关税保护屏障将在电子商务中完全失效。

　　然而即使收税也面临诸多技术难题。据中国电子商务协会税务分会的工作人员介绍，在互联网这个独特的环境中，由于订购、支付甚至产品交付都可通过网上进行，使得无纸化程度越来越高，订单、买卖双方的合同、作为销售凭证的各种票据都以电子形式存在，且电子凭证又可被轻易地修改而不留任何线索、痕迹，导致传统的凭证追踪审计失去基础。

　　另外，这位工作人员还介绍说，电子商务的跨地域特性也是一个大的难题。有专家提出过这样极端的例子：如果你是一位中国公民，在马来西亚的电子商务网站上订购货物，并且要求将货物发往泰国，对此应该如何征税，目前仍然没有统一的规定。

　　面对电子商务这些特点，我国目前的税制在设计上尚未对网上交易作出明确规定。据了解，我国现行的税收征管模式、征管手段和业务流程主要是针对传统的经济交易方式而做出的具体规定，而对电子商务活动引发的税收征管和税源管理问题还没有做出专门规定，更没有针对电子商务活动产生的影响进行税收征管方法方面的系统化调整。另一方面，我国现有税务人员利用互联网开展税务工作的能力还不高，部分还是网盲。商务部研究院的报告认为，这使我国电子商务解决税收难题“需要更长时间”。

　　据了解，国家税务总局已经成立了电子商务税收对策研究小组，有关具体税收政策正在研究之中。

　　网上支付问题多金融部门责任大

　　据商务部研究院专家介绍，网上支付是电子商务的关键环节。网上支付的安全、便捷、规范和高效是发展电子商务的必需条件。据了解，目前，虽然各家银行都直接或间接地建立了自己的金融认证中心，但仍然缺乏统一的、权威的、全国性的认证中心。专家认为，这容易导致交叉认证、重复认证和资源浪费。同时，缺乏明确的相关法律保障，出现问题后的责任认定、承担、仲裁结果的执行等复杂的法律关系难以解决。新《合同法》虽然承认了电子合同的法律效用，却没有解决数字签名问题。这些都会增加网上交易的风险。

　　另外，网上支付效率低下，银行确认支付时间长、收费高、限制多，也制约了电子商务的发展。eBay易趣董事长兼首席执行官邵亦波也认为，现行网上支付体系过于缓慢。他表示，目前银行确认货款支付时间大约需要10天，“这实在是太慢了”。同时他也表示，银行对信用卡收取管理费为款额总数的5%，也偏高。

　　专家认为，要解决网上支付不够安全并且效率偏低的问题，不仅需要商务部门的努力，还取决于金融部门的配套改革。据CNNIC的统计，目前我国网上支付在网上交易中仅仅占到36%，付现金和邮局汇款则高达50%。

　　物流体系效率低下

　　据中国电子商务协会理事长宋玲介绍，电子商务交易的商品流通，绝大部分仍然需要有一个实物转移，即物流过程。因此，宋玲认为，“电子商务的效率实际上很大部分是要由物流过程的效率性来实现的。没有高效率的物流体系作保障，电子商务的无空间距离快速交易的优势就难以体现。”

　　2004年3月，经济合作发展组织(OECD)一份报告中对中国物流／配送体系的评价是：中国与经合发展组织国家在配送上的发展差距是很大的；中国的配送行业还处于初级阶段；如果一家公司有两个仓库在两个地方，产品由一地送到另一地，那么当地税务局总是把这种转运视为销售，要征收相应的税款。商务部研究院有关专家认为，目前我国为电子商务服务的物流企业中有1000余家是传统的物流企业，数量规模供大于求，质量则有待提高。