作为2004年《互联网周刊》电子政务系列专题的开篇之作，6月21日我们推出了《中外电子政务优秀案例》。本期我们推出的是系列之二——《电子政务优秀方案精选》。随后，我们还将陆续推出《数字城市竞争力报告》、《电子政务生态》、《中国电子政务IT100强》等。 　　此期专题我们优选出了30多个方案予以重点推荐，希望通过优选和推介应用广泛、产品成熟、技术领先、性价比优异的解决方案/产品，规范电子政务领域目前已经出现的无序竞争，消除一些不必要却又广泛存在的混沌和不明朗状态，推动产业良性发展，更好地服务于政府信息化这一宏伟事业。 　　作为电子政务的积极参与者和推动者，IT企业在这个领域的地位从来不容质疑，在《互联网周刊》的电子政务专题中，方案是主角，而他们是方案背后的提供者和支撑者。同时对于政府部门来说，选择合作伙伴比选择产品更重要。综合性的复杂大系统，技术和管理必须十分过硬，这样就需要选择一个有实力、服务好的IT公司作为长期的合作伙伴。在了解方案之前，让我们先把目光投向方案背后的IT企业，看看在电子政务越来越走向务实和深入的2004年，他们对电子政务的思考和理解是否更加成熟？他们提供的哪些技术和方案正在受到政府部门的青睐？在致力于改进技术、方案的同时，IT厂商们的心态和生存状态又是如何？ 　　以战略眼光看待电子政务 　　电子政务领域的IT企业们正在努力推动这样一种观念：也许有朝一日电子政务将不仅是公用事业，它也可以赢利。这样的一种理解显示出IT企业们正在以战略眼光看待电子政务。而事实是现在发达国家的电子政务不仅可以为公众提供服务，也可以为政府部门带来投资回报。IBM软件部政府事业部及制造业中国区总经理骆菲认为：“目前越来越多的人和企业希望得到政府的管理和服务，这构成了中国政府改善其服务水准的一种动力；从另一个角度来说，一个城市其实也是一家‘企业’。城市间也存在着一定的竞争。因此，不同层级的政府部门需要不断进行改进，以便能提供更好的服务。”电子政务也需要像运作Business那样运作。 　　埃森哲在最新的电子政务报告中也指出，“全球电子政务经过一系列发展阶段后开始成熟，而价值的驱动使得电子政务的发展前景更加广阔。随着电子政务进入到非常成熟的阶段，政府部门跨到了一个稳定的台阶，那些不重新思考他们电子政务策略并且不关注增值服务方式的政府会停滞不前。”要进一步提升电子政务水平以及管理效率的话，就要像企业信息化中做的那样，“用CRM(客户关系管理)系统来有效地加强电子政务以及寻找新的突破口。” 　　将“竞争”、“商业运作”的概念引入电子政务无疑对政府部门提出了更高的要求，延伸下来，政府对企业的要求也相应提高。当上海市副市长在一份报告中提出，上海政府的门户网站和服务热线已经开始为市民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务的时候，更多的IT企业开始意识到24×7×365守侯电子政务，正成为跻身电子政务市场的基本要求。政府部门24×7×365的服务方式正在对硬件和软件提供商提出更高规格的安全要求，对系统集成商提出更高规格的服务要求。在当前我们看到的各种各样的电子政务解决方案中，24×7×365正在成为必备条款。“这已成为一种潮流”，难怪一位电子政务集成商如此慨叹。 　　竞争门槛的提高不仅体现在服务水平上，技术门槛同样在提升，技术框架的构建同样在考验IT厂商对电子政务的战略眼光。IT企业越来越多地意识到政府需要的多是一体化解决方案，而不是支离破碎的各种产品的堆积，正是由于本土优势和先知先觉，在一体化方案提供上，国内厂商目前占有了很大的市场空间。这种情况的产生和东西方企业的发展理念有一定关系，国外厂商往往会把某个产品做得很精；国内厂商则可以把这些优秀的产品构造在一个体系里面，充分利用标准化的优势，来构建一体化方案。就电子政务一体化建设，或者叫电子政务软件基础设施建设而言，其基本构架要构造好，要具有持续生长的潜力，这就要求有驱动机制。它是政府强制和电子政务自身发展需求相结合的产物，也是电子政务基础标准具有可操作性的基础，对以后的发展有着深刻的影响。这一点在众多的电子政务企业中达成了共识。 　　同时IT企业们还逐渐意识到电子政务建设需要遵循信息化的基本规律，用户的需求在不断变化，作为这些需求的产品、方案提供者——厂商则要从一开始就建立起适应性机制，以满足用户提出的新要求。电子政务启动之初曾遇到过许多问题，这些问题都经过了从不适应、到整合、到适应的过程；在建设过程中还应注意顺序的问题，比如：门户是界面层、共享是数据层、交换系统是业务层、再下面是资源层。 　　一样的电子政务，不一样的做事与生存 　　正是由于电子政务建设在各层面有不同的需求，应用也存在不同的顺序，很多电子政务建设的失败就是由于构建体系的先后顺序错位造成的。因此对于如何实施电子政务，不同的厂商也有着不同的理解，面对庞大的政务信息工程是要“分步实施”还是“分布实施”？如何有效利用政府部门的有限资金？如何尽量降低开发大型项目时的风险？对于以上问题，中关村科技软件公司给出了自己的答案：在分步实施的前提下进行分布实施。 　　“做电子政务，要总体规划，在分步实施的原则下分布实施，‘分布’就是从最简单、最容易见到成效的地方入手。对于中国政府来说，就是从税务、车牌照的年检、高考、社保等这些不太波及到流程的、不会伤筋动骨的部门开始。这样实施起来难度也不是特别大，项目比较容易见成效。”对此，中关村科技市场总监张国庆作了进一步解释，“一旦涉及到管理，很难躲开流程。因此从外到内的实施，可行性比较强。” 　　企业承担一个庞大的电子政务项目时如何面对非自己所长的领域？对此，很多企业选择“拿来主义”或“合作开发”的政策，上海的上信实业发展有限公司在这方面做得相对突出，它在充分了解各个政务信息化项目特点的基础上，与多家IT业巨头以及一些拥有成熟技术方案的中小厂商达成各种层面的合作，以期达到多赢。其实目前以上信实业为代表的一种崭新的电子政务开发模式“项目管理＋合作”正在中国应运而生。该模式强调企业要有效协调各方资源，强化自身项目管理能力，同时进行多领域多厂商的紧密合作。现在的电子政务服务商越来越向一个大服务联盟体系发展，也就是说，以大型的具有一定的市场和渠道体系的IT厂商作为总承包商，对项目负责，其他相对来说只在某一个或某几个领域较有专业优势、但规模并不大的供应商则以分包商的角色出现。   哪些应用正受追捧？ 　　答案是移动办公和协同应用。而且对于IT企业来说，面对这两项明星应用所引发的商机，现在投入也为时未晚。 　　短信在中国的兴起，不仅催生了一个50亿元的巨大市场，也赋予了中国电子政务建设一把利器。很多省份和城市都正在利用这种新型的传播工具实现移动办公、即时沟通等以前无法完成的“任务”。 　　在杭州，浙江移动创造性地提出了“移动信息化”的战略构想，为市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案。市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，从而避免了以往“12345” 市长热线拨打难的问题。此次开通的市长热线短信平台，每秒都可接收上万条短信。 　　如果说杭州的移动信息化只是解决了民、政沟通的基本问题，那么广州和大连的“移动电子政务”建设则要走得更远一些，对其他地区电子政务建设的借鉴意义也要更大。 　　广州是全国信息化试点城市，也是国务院信息办确定的电子政务试点示范城市之一。在广州市60%的政府部门采用网络化的公文传输系统进行政府公文的传递和办理；90%以上的政府部门建立了网站，提供信息服务；25%的政府部门通过网站提供网上办事项目，可提供给市民下载的表格数量为383个。在此基础上，广州市政府同时提出了“移动电子政务”的设想，而广州移动也同时提出政务可“以SMS短信来通知、以GPRS来传送、以移动终端来实现”。两者的不谋而合，使得广州的移动政务建设又一次走到了全国的前列，广州移动客户服务中心立刻响应政府这一要求，提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的移动办公解决方案，在警务、水利气象及交通等政府及公共事业中都得到了很好的应用。 　　在大连，移动政务的应用则是另一番景象。据了解，大连市政府目前正在使用一个内部移动办公系统，主要是通过手机短信来提高办公效率，现在公务员开会，都可以通过移动办公系统，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到短信通知、并且知道是谁寄来的，以便及时回复。支持这一移动办公系统的是“政府短信服务平台”，目前大连市的警务信息也是通过同一个通信平台来传递，不同的是在警务人员随身携带的PDA上使用了专用协议。 　　另一个在电子政务领域大放异彩的是协同应用，天津市某区政府所建设的电子政务软平台系统在实现协同办公方面颇有亮点，该平台系统采用了一种“混合型体系结构”的整合方法，这并不是常见的瘦客户端技术，因为这种技术并不支持用户离线操作的功能。据了解，此方案采用了一种被称为“反转C/S的结构”，这种结构和常见的C/S结构不同，它不是以服务器为中心，而是以客户端为中心，所有关键数据的处理都在客户端进行，而服务器仅仅起到协调和优化的作用。这种“反转C/S的结构”可以说是解决信息孤岛的一种新尝试。 　　期盼与商机 　　新经济时代的一个最重要的特征是动态团队管理模型。当前，在许多行业或机构当中都会存在这样一些团队，其成员会来自于不同的部门、不同的企业、不同的机构，而且其中的任何一个成员都有可能担当不同的角色，同时参与多个团队的工作，这样的团队被称为动态团队。动态团队概念的提出也对当前电子政务建设提出了跨组织协同管理、松散协同管理、可变流程协同管理的更高要求，协同应用技术在中国信息化大潮中的热销与此也不无关系。而如何利用协同应用技术解决中国电子政务建设中碰到的困难，成了摆在政府和厂商们面前的问题，同时，它也意味着新的商机。 　　北京赛迪时代公司一直比其他电子政务公司更加期盼《中华人民共和国行政许可法》的颁布和实施。目前，这家公司正在负责规划和开发国内首家行政许可管理系统。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关应当在网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。而且相关职能部门应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。由此可见，一个基于统一标准和技术手段、能满足政府系统不同层次的共性和个性需求、并能充分实现数据无缝整合和交换的电子政务应用系统将会迅速地建设和推广。 　　目前我国电子政务建设中的现状是多部门联合审批，使得电子政务流程异常复杂，以至于根本无法在网上完整实现。很多时候，公众都面临政府机构的设置迷宫和办事的流程迷宫。但现在至少企业看到了一线曙光，这种部门分割、独立式的电子政务开发将彻底改变，预计今后两年内政府部门对统一规范的电子政务解决方案的需求将有很大增长。