信息化究竟是政府改革发展的金钥匙,还是资金流失的黑洞?那么,在新的历史条件下,中国要加快政府信息化的步伐,我们该如何考核我们政府信息化建设呢?
大量中国政府信息化建设中的现实案例表明:网络信息技术作为先进生产力代表的价值和作用,并没有得到充分地显示和发挥。大约70%的电子政务项目超出预定的开发周期,许多大型政府信息化项目超出计划交付时间20%-50%是常有的事,软件项目开发费用超出预算的情况更为严重,竟然达到90%以上。并且项目越大,超计划的支出越高。不仅如此,还有相当一批电子政务项目花钱打了水漂儿,沦为豆腐渣工程和半拉子工程的信息化项目也比比皆是。
人们不禁要问:信息化究竟是政府改革发展的金钥匙,还是资金流失的黑洞?那么,在新的历史条件下,中国要加快政府信息化的步伐,我们该如何考核我们政府信息化建设呢?
政府信息化考核考什么
如果两三年前,评价一个政府的信息化是用其门户网站的“浏览量”、“点击率”、“信息更新速度”来衡量,那么现在这样的评价标准就已经落伍了。我们有必要制定一套科学、系统的电子政务考核指标体系。
一是如何细化电子政府的职能定位,确定考评内容,让考评者心中有数。完整的电子政务系统应当具有内部办公,协同办公和对外服务三方面的功能,这三个功能反映了电子政务对政府工作有效性和效率的直接作用。电子政务从技术和功能角度看,就是一项庞大的信息系统工程。信息系统建设的关键是技术标准的科学确定,标准不仅是信息系统建设的指针,也是信息系统建设效果评估的依据。
二是如何确定各个考核指标的关系。一般而言,单纯强调某一方面的指标,即“抓重点工作”相对容易,但要建立一个比较系统、全面的指标体系却非常难,须根据电子政务现阶段的职能定位来确定。江泽民总书记提出了“三个代表”重要思想,即中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求,中国先进文化的前进方向,中国最广大人民的根本利益。电子政务作为新时期下政府工作的重点,应该很好的体现“三个代表”的重要思想。电子政务具有的良好的经济效益,将体现先进社会生产力的发展要求,社会效益将体现先进文化的前进方向,公众效益将体现最广大人民的根本利益。
三是科学的评测体系应当能够经得起理论的考证和实践的检验。根据电子政务的定义:电子政务是政府机构利用现代信息网络技术,实现高效、透明、规范的电子化内部办公,协同办公和对外服务的过程。在这个基础上,应该建立完整的电子政务功能、监管和效益三层效果模型和相应的量化评测体系。
中国的电子政务建设显然不同于西方发达国家,这不仅因为中国的现代化进程落后于西方发达国家,而且还因为中国有与西方发达国家不相同的政治制度和经济制度。因此,我们必须摆脱电子政务知识信息系统工程的错误的技术观念,充分认识中国电子政务的特殊性,才能有效地、科学的设计好中国电子政务的评测体系,更好地推动中国电子政务的发展。
怎样考核政府信息化
我们强调电子政务要突出效益,包括社会效益和经济效益。特别需要强调的是,电子政务的目标经常是社会效益,社会效益的可评测性弱于财务指标、工程技术指标。如果我们不在这方面多动脑筋,那运行的结果必然是一头雾水。
对于社会效益,我们要努力寻求更有效的考核方法。这些考核方法包括各种各样的用户反馈的统计调查,很多调查工作需要早做,以便进行前后对比。尽管很多调查是不容易的,但是这种努力很重要,它会引导我们的工作走上重效益的轨道上来。就像在软件工程中,程序的编写与测试方案的设计同样重要。
另外,要考核电子政务的经济效益,对电子政务的实体要素、支撑要素、目标要素和人员要素制订全国统一的具体标准,其中,目标要素是电子政务项目的产出,而实体要素、支撑要素、人员要素是保证电子政务产出的基础。所以,对目标要素的评价应侧重于效果评估,民主、社会公平和公正、高效率等电子政务价值取向应能在其产出中有效反映出来,对于电子政务的产出应由国家审计机关和民众共同评估;对实体要素应侧重于经济性和效率性评估,即对政务部门是否经济地、高效率地构建起了电子政务的实体进行评估,应由国家审计机关来负责实施;支撑要素应确保电子政务运行的安全、可靠和高效率,应体现出现代政府的价值取向来,即法律法规应超前、统一、充分反映电子政务运行的内在要求;对人员要素的评估应体现出经济性、效率性和效果性,同样可以由国家审计机关和民众共同来评估。
后 记
应该说,考核什么内容?如何考核?是政府信息化建设考核的本质和核心。也是考核工作顺利开展和取得成效的关键。由于政府信息化项目类型很多,大小各异,要求不同,很难一句话说清。但是,我们可以得到如下的启示:一是电子政务建设中政府扮演着非常重要的、不可替代的角色;政府机构应在电子政务中发挥主动的积极作用,不能将自身的电子政务成败寄托于IT企业的身上;二是电子政务的管理和评价一定要有明确的目标。没有明确的目标,就谈不上管理与评价。如何建立一个科学的评价目标至关重要;三是要制定出具体的评价与管理措施,并在执行过程中完善这些措施;四是要相对独立的、公正的研究机构,它能够超越部门利益而对整个电子政务的管理提供监测、建议和改善。