如果说政府采购是一潭春水，那么，《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》(下称《意见稿》)的出台，就像投下了一枚巨石，使本就不太平静的水面掀起了巨浪。

　　《意见稿》总共7章42条共4800余字，于上周刊登在财政部下属中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn/)上，但本周已经被悄悄撤下。采购项目由财政部门审批。

　　全国政协委员、联想集团(0992.HK)首任总工程师倪光南认为，《意见稿》中的某些条款违背了2002年公布的《政府采购法》的精神，也不符合国际上的一些惯例。

　　根据《意见稿》，政府采购应该购买本国软件，包括本国软件产品和本国软件服务。但在特定条件下，可以在非本国软件中，优先采购其中某些产品。

　　《财经时报》从财政部国库司了解到，今年全国政府采购规模可能达到2500亿元。其中，软件采购可能超过120亿元。

　　非本国软件区别对待

　　《意见稿》所称本国软件产品，是指在本国最终形成，其著作权归属本国境内的自然人、法人或其他组织，并且在国内的开发成本不低于总开发成本50%的软件产品。

　　本国软件服务是指由本国境内的自然人、法人或其他组织提供的计算机信息系统集成等技术服务，其中由境外提供的服务不超过服务项目金额30%的软件服务。

　　《意见稿》规定，软件产品的“国籍”由信产部认定，或由其授权省、自治区、直辖市、计划单列市软件行业中介组织进行鉴定。

　　但《意见稿》并不排斥采购非本国软件。“购买非本国软件应当按照本办法进行审批。法律法规另有规定的，从其规定。”

　　而非本国软件将被分为两类，一类是可以优先采购的，被列入《优先采购的非本国软件产品目录》，另一类是非优先采购的。

　　根据《意见稿》，非本国软件的供应商，如果符合某种条件，则可以申请进入优先采购目录。

　　比如，在本国累计投资超过一定额度，并且其在本国的营业额中，连续2年有一定比例用于本国。

　　比如，连续2年，每年在本国的投资、研发投入、外包出口、纳税合计达到其当年在本国营业额的一定比例，也可以申请进入优先采购目录。

　　又如，在本国设有软件研发机构，向本国转移软件核心技术，并连续2年每年培养具备中高级资格证书的软件人才一定数额以上。

　　《意见稿》一经公布，在国内外引起较大反响。有海外媒体报道说，“可能会导致中美贸易摩擦进一步增加”。

　　而国内业界人士也表示，它并没有给本国软件带来更多光明，且有违国际惯例。

　　被指不符合国际惯例

　　“《意见稿》中部分条款，如不加以修改，有可能为‘优先采购’跨国公司软件敞开大门。”全国政协委员倪光南称。

　　倪光南认为，《意见稿》中的某些条款，与《政府采购法》冲突。而2002年出台的《政府采购法》中，只有“本国”和“非本国”之分。

　　“《意见稿》的‘优先采购的非本国软件’类别缺乏法律依据，世界上其他国家的政府采购法中也没有类似的规定。”这位联想集团(0992.HK)首任总工程师表示，进入优先采购目录的条件，对跨国公司来说很容易满足，但中小企业却难做到。

　　如果按照这样的条件，从而使“优先采购的非本国软件”，实际上变成“优先采购的跨国公司软件”。

　　但是，世界各国的政府采购，都是向中小企业倾斜的。因为中小企业最具创新活力，扶持中小企业有利于创新，有利于产业发展。

　　“‘优先采购的非本国软件’类别及其界定条件却向跨国公司倾斜，这显然不符合国际惯例，不利于软件业的创新。”

　　倪光南称，外国公司在中国投资，以及设软件研发机构，培养软件人才等，这一定是建立在互利的基础上，既对中国有利，也对外国公司自身有利。

　　他说，不应将外国公司在中国的投入看成是某种“施舍”，而用政府采购市场去“答谢”。“市场换技术”已被实践证明是行不通的。

　　“想用政府采购市场去换取外资的投入，其结果将使本国企业丧失政府采购的支持，从而对我国软件产业的发展造成重大损失。”

　　今年政府采购2500亿元

　　去年8月，财政部公布了新的《中央单位政府采购管理实施办法》，对采购程序做了较为严格的规定，但在保护本土产业上未有突破。

　　倪光南指出，WTO对于政府采购没有约束，所以全球没有对官方采购提出任何异议。政府采购就应该考虑保障自己国家的利益和安全。

　　“美国政府并不因为联想把IBM PC收购后就认为是本国公司，他们执行的是美国的政府采购，这是我们要向他们学习的地方。”

　　北京共创开源软件一位高层人士称，《意见稿》给人的感觉好像是给了非本国软件以法律上的保证，为以后采购非本国软件的政府机关提供借口。

　　据了解，为了获得政府采购大单，本土厂商纷纷以低价取胜。在2004至2005年度，省级政府采购中，尽管本国软件占据了整体份额的70%，但是，采购金额却不到总经费的30%。

　　目前，《意见稿》规定的还只是一个框架。信产部电子信息产品管理司软件处处长陈英表示，由于实施细则还没有制订，《软件政府采购实施办法》最快也要到今年年底才能出台。

　　他说，《意见稿》中某些条款有关数据的空缺部分，将在广泛听取各方面意见和建议的基础上合理制订，并将于办法出台的时候对外宣布。

　　陈英表示，《意见稿》有很多条目需要细化。比如关于“优先非本国软件厂商”具体需要满足什么条件，还没有最终确定。“如果没有具体的实施细则，再好的办法也没有价值。”

　　金山软件副总裁葛柯认为，《意见稿》并没有列出什么时候、什么情况下可以优先采购非本国软件，如果财政把关不严，可能会造成大量采购非本国软件的情况。

　　不过，本国软件厂商和国外软件厂商均认为，中国软件业的竞争格局，并不会因为软件采购办法的出台有太大改变。