编者按：2005年3月8日，国务院信息化工作办公室召开新闻发布会，由赛迪顾问向社会正式发布《2004年中国政府网站绩效评估报告》。2004年，我国政府门户网站在发展定位和内容功能上均有了明显改善，并且涌现出一批较为突出的政府网站。但是，总体上我国政府门户网站仍处于起步和发展阶段。为了全面反映我国政府门户网站发展情况，推动电子政务建设，从本期开始，我们将连续刊登“2004年中国政府网站绩效评估”分析。

政府门户网站尚处于发展阶段

——2004年中国政府网站绩效评估结果分析之一

■赛迪顾问股份有限公司电子政务咨询事业部 孙国锋 张少彤 武晓鹏

政府门户网站是政府运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。如何加强对政府门户网站的评估，建立科学的测评体系，解决政府门户网站发展中存在的问题，已成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。

受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司于2004年11月-12月对我国各级政府网站进行了绩效评估工作，评估范围包括76个国务院部委及相关单位、31个省级政府、333个地级政府的网站，并抽样调查了县级政府门户网站414家。评估完全采用客观性指标，全部评估数据由在互联网上直接对各政府网站进行人工访问采集得到。数据采集截止日期为2004年12月30日。

省市县三级门户网站差距明显

我国政府门户网站绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。省市县三者之间“门户鸿沟”明显，省级门户网站绩效居首，县级门户网站绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍，地级绩效约为县级的2倍。评估结果显示，我国部委网站绩效平均得分为40.7，省级政府门户网站绩效平均得分为43.4，地级政府门户网站绩效平均得分为27.2，县级政府门户网站绩效平均得分为14.8。

从网站拥有情况来看，93.4%的部委拥有部门网站，72.9%的地方政府(省、地、县)拥有门户网站。从政府门户网站数量增长情况来看，所有政府门户网站数量均有不同程度的增长，地方政府门户网站总体数量较2003年增长47.03%，其中县级门户网站数量增长最快，年度增长率达58.98%。

省级政府门户网站域名全部符合规范，地级政府门户网站中有283个网站(91.3%的网站)域名符合规范，县级政府门户网站中191个网站(66.6%的网站)域名符合规范，说明我国地级和县级政府门户网站域名规范性仍有待进一步加强，尤其是县级政府门户网站。

多数网站尚处于发展阶段

部委和省级门户网站发展较快，多数处于“发展阶段”。地县级门户网站发展相对落后，地级门户网站主要处于“起步阶段”和“发展阶段”，县级门户网站主要处于“准备阶段”和“起步阶段”。

政务公开为主 服务意识薄弱

政务信息公开是目前我国政府门户网站的主要内容，而电子政务公共服务内容相对滞后，网站用户意识淡薄，地、县级政府门户网站尤为明显。

政务信息公开在数量上明显增多，但是在广度和质量上远不够，大多数信息集中在政府介绍、政务动态和政策文件等方面，对于公众关心的办事类和公众参与类内容较为缺乏，公众知情度有待进一步提高。政府网站公共服务得到一定发展，少数政府门户网站，公共服务的范围已经能够覆盖居民和企业的大部分。

但是，全国政府网站总体上公共服务的范围过于狭窄，并且在服务的实用性和质量上还亟待增强。政府门户网站的“用户中心意识”开始被关注，少数网站开始尝试提供个性化服务，但就绝大多数网站而言，用户意识仍然非常淡薄，尤其表现在关注弱势群体、网站无障碍使用、个人隐私保护、个性化服务等方面。

期待成熟的电子政务门户网站

调查中发现的问题

1.与电子政务发展脱节