从2004年初到11月份，受信息产业部信息化推进司的委托，政府上网工程服务中心在全国展开了一次名为“2004地方政府电子政务应用调查”的专项活动。在调查中，他们给参加调查的500家地、县级政府网站中所有设置“市长信箱”、“监督投诉台”等栏目的邮箱都发送了邮件，并明确告诉对方自己是在进行调查测试。但是3天内给了及时回复的不到测试总数的50%，另有20%多的网站在一到两周后给了回复。此外，还有20%以上的政府网站始终没有回应。

    “连我们发信都是如此结果，更何况是老百姓发信呢？”此次调查活动的具体实施者，政府上网工程服务中心的阎苏平女士表示，如果政府网站建立以后就不再进行维护更新，更未实现与民众的互动乃至网上办公，那么从应用的角度来说，这还需要极大的改进。

政府网站：怎一个“冷清”了得

    记者了解到，参加“2004地方政府电子政务应用调查”的500多家网站其实还算国内政府网站中质量相对较高的。除他们之外，还有为数众多的政府网站并没有参加此次调查和评比。虽然不参加的原因很多，但很重要的一条就是相当多的政府网站对自己网站的质量有自知之明，担心参加调查会出丑。

    那么，这些当初由中央政府引导推动，各地花费了大量资金建设起来的“网络衙门”如今到底是处于一种什么样的状态呢？记者分别登陆了东部沿海、东北以及中西部地区的十几家省市县级的政府网站，发现其中除少数网站内容丰富、信息更新及时并提供了诸如“市长信箱”、“市民园地”等互动栏目外，很多政府网站只是在首页简单设置了“××概况”、“旅游资源”、“领导致辞”、“政务公开”之类的主栏目，下设的子栏目内容千篇一律。即使有互动栏目，试着点开后发现，要么“该页无法显示”，要么就只有几个月甚至一年前的寥寥几条网友留言。难怪一些网民抱怨：“把邮件发给一些政府网站，大多会是‘泥牛入海’，因为很多政府网站不是在打盹儿，而是在长睡。”

人气冷清、浏览量小不说，一些政府网站有时还会糊弄人。

    北京某信息技术有限公司执行董事董先生告诉记者，今年夏天，他们在寻找投资伙伴时，看到南方某地级市政府网站上登有该市开发区很优惠的招商引资政策。他们于是便派一位负责人出差时顺道去该市洽谈合作。谁知找到具体负责人，才知道那些政策在2000年出台后已经几次调整，其中与他们公司业务相关的条文早已改变，如今去那里投资已无优惠可言。对此，董先生和公司其他领导都非常气愤：“政府网站是一个代表政府形象的权威窗口，在涉及政策发布这样严肃的内容上怎么能轻率随意？有变动就应该及时更新，否则不知有多少人要被误导呢１

    据了解，有此类似遭遇的人不在少数。一些网友还专门就此现象编了打油诗：“内容陈旧，文件过时。看过后悔，信则误事。现代工具，纯当摆设。”可见这样的政府网站不但没给政府带来预期的效益，反而损坏了政府的形象和信誉。

    究竟是什么原因使得这些网站总处于“睡眠”状态？有关专家认为，根本原因还在于有些地方政府和部门领导在执政思维上还未实现由“管理型”向“服务型”的转变，缺乏真心为民众服务的意识，更没有公平公开、面向公众，勇于接受监督的勇气和魄力，由此造成了在网站建设上人员、资金、精力投入的严重不足。

应用最少的钱办最多的事

    阎苏平女士亲身参与了“2004地方政府电子政务应用调查”测试、评比的全过程，她认为，除了管理上的原因，资金不足也是制约政府网站质量不高的一个很重要的原因。这从此次评比中就可以看出，经济发达地区的政府网站建设维护质量大多要比不发达地区好一些。

    那么，建设一个政府网站到底需要多少费用呢？记者了解到，在建立初期，一般政府网站的首次投入经费在20万元以内，但建立以后费用会逐年递增。如何在网站的建设和维护上少花钱多办事，这是很关键的一点。阎苏平认为，此次获奖的安徽省休宁县政府的建站经验值得向全国政府网站推广。

    据了解，休宁县政府在建站之初尽量将原有的机房和线路加以改造利用，以“双赢”的理念与专业的政府上网服务商合作，支出不到3万元就实现了原有网站的升级改版。目前，休宁县政府网站每年的运营费用主要包括日常的电费、设备检修费及电信宽带网接入费，大概为4万元左右。

    尤其值得一提的是，虽然投入不多，但休宁县的政府网站做到了信息量大、更新及时、互动性强，其良好的办站质量不但获得了良好的社会效益，而且得到了实在的经济利益。据该县信息办主任李军介绍，他们在县政府网站上开设了“投资休宁”专题栏目，把近百个招商项目放在网上进行推广，吸引了境内外的众多客商前去咨询洽谈。其中，该县投资3000多万元的流口岭水电站和阳台二、三级水电站项目，就是通过网上招商引来的金凤凰。

    烟台市政府网站是“2004地方政府电子政务应用调查”评比中获奖的地级政府网站。烟台市政府网站负责人黄志忠告诉记者，他们于2002年7月份开始组建包括烟台市电子政务公共信息平台，包括建设“中国烟台”政府门户网站在内，前期投入的软硬件费用共100万元。为了节约费用，他们租用了当地网通公司的机房和线路，这样，单是机房建设一项他们就少花了近400万元，而且还减少了用于网站硬件维护上的财力和人力。据黄志忠透露，目前整个烟台市电子政务平台每年仅需10多万元的维护费用，主要是向网通公司支付机房、设备的租金。

    据此，一些专家认为，资金投入是提高政府网站质量的重要因素，但并非根本。目前国内有些政府网站在建设上不计成本、盲目投资，甚至投资上千万元去搞是大可不必的。阎苏平说，这些政府网站把钱主要花在了基础设施的建设上，其实这是没有必要的。政府不可能把区县乡村的底层平台都做了，那会造成大量的重复建设；再说，要做也做不过电信。其实有当地电信做平台，政府租用就可以了。阎苏平表示，他们是不鼓励这种大笔投入的做法的。她说：“你想想，有几个地县级政府能拿出上千万元来做网站啊，我们希望政府网站做得好，但不希望这种好是拿钱砸出来的。”

    阎苏平表示，政府上网工程服务中心希望通过这次评比，来引导各地政府积极、理性地发展电子政务———漫不经心不好，盲目投入也不好。

政府网站应该做成什么样？

    谈及政府网站未来发展的“最高境界”，阎苏平希望随着主客观条件的逐渐成熟，届时公众可以通过政府网站即可直接进入业务办理程序，无须与具体的政府机构打交道。也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道，公众面对的网站就是一个“超级政府”，通过它公众就可以完成事项的办理全过程，而不用像现在这样，办事者要自己跑遍所有相关部门。

    至于目前，阎苏平提出了自己对政府网站的最低期望值：实时办公虽然还做不到，但也不要仅仅停留在静态页面上，起码能对公众提供一些咨询，能有人回答老百姓一些问题，让网站真正互动起来。她认为这样的要求并不高，完全是现在各地政府网站应该做到和能够做到的。她说：“政府网站其实就是在网络上建一个‘衙门口’，该让老百姓知道的都公布出去，凡是老百姓想问的东西都有人来回答。”

    11月9日，当安徽省休宁县一位署名“失业人”的网友点开当地政府网站“中国休宁”的“百姓心声”栏目时，惊奇地发现自己一周前在这里发出的“什么是下岗职工，再就业扶持政策的对象范围是什么”的贴子已经得到了该县劳动和社会保障局的详细答复。在高兴和感动之余，这位网友随即回复了这样一个贴子：“谢谢你们的回复，新一届政府有你们这样的办事作风我感到欣慰，在黄山市所有政府网站的同类栏目中，‘百姓心声’是最好的，望你们继续努力。”

    在这里，我们也希望国内“网络衙门”的管理者们都能像休宁县一样，把民众的需求当成自己的努力方向，把百姓的参与作为改进政务的推动力，用好这块“园地”，使它真正成为政府和民众水乳交融的一方乐土。用一位网友的话说就是：“虽说不奢求它（政府网站）像传说中的阿拉丁神灯一样有求必应，但起码咱老百姓到了这个‘衙门口’，应该能感到很亲切：有人理你，有人能招呼你，让你有时间就愿意来这里转一转，看一看”。