10月20日，记者从即将举行的2004年中国电子政务高峰论坛组委会获悉，中国电子政务标准化问题即将提到议事日程。据悉，此次峰会是在信息产业部组织的历时10个月对500多家政府电子政务系统进行充分调查后召开的。该峰会组委会有关负责人表示，本次大会主要是在掌握准确资料，并听取IT厂商对于电子政务建设的意见及工作汇报后，为中国电子政务标准化制定问题做好前期准备。

    当前，我国的电子政务建设正逐步进入完善功能、推广应用时期，电子政务公文系统标准化成为这个时期的必然需求。在去年出台的电子政务规范中，我国已经确立以XML作为公文格式规范。尤其是2004年的《电子签名法》出台，对解决电子公文应用环境、加快中国电子政务建设步伐具有巨大的推动作用。

    然而这对于整个电子政务公文系统发 展来讲还远远不够。我国法律早有纸质公文的格式规范，但对于电子公文来讲标准化工作才开始，有很多产品、技术方面的标准需要从头制定。从技术和产品上来看，真正能全面支持国家规范的产品并不多；从行业来看，电子政务还没有形成足够的规模，标准的建设在这个时期已成为了当务之急。

    “2004年，中国电子政务建设进入实质阶段，而标准问题已成为一个十分重要的问题。”中国科学院院士、中国工程院院士王选表示，根据近30年从事激光照排、文字信息处理的历程，深感标准问题的重要性。他举例说，1987年Windows还没推广时，我们就用Windows操作系统作为软件开发平台，实践证明效果很好。现在我们的产品销到日本市场，有300多种日本报纸用方正的出版系统出报，并且我们不用费很大力气去做推广，因为日本早就把Windows日文化了，所以我们深深感到依照国际标准对走向国际化的好处。

    打破信息孤岛

    值得一提的是，新的电子政务标准并不意味着要推翻原有的系统，而是会整合原有的政务信息体系，使之走上标准化、规范化的道路，并提高各个政府信息单元的运作效率。

    当前，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。而电子政务标准化的主要目的之一就是要解决目前的信息孤岛问题。全面解决当前的大政务信息系统，是一个异常庞大和复杂的工程，电子政务的建设必须要在统一的标准下进行统筹规划。目前已经出台的几个标准就是要解决信息整合中最紧迫的问题。例如“电子政务数据元标准”可以解决各部门之间基础数据的传输与共享问题：“基于XML的电子公文格式标准”则可以使不同部门能够在统一的格式下读取共享文档。

    此外，电子政务建设有很多个性化的内容，只有建立了标准，才能降低成本，企业可以据此批量生产，政府也更容易选择。所以标准对一个领域的发展具有至关重要的作用。

    以应用为导向

    “标准统一实施有助于电子政务的大规模应用；有助于互联互通；有助于避免重复建设，它对于建设者和供应商都具有很重要的意义。但是，有了标准并不意味着电子政务的成功，因为标准不可能代替应用。电子政务标准侧重于技术规范，电子政务的成功还有赖于在公共管理的应用上下功夫。”中国信息化测评中心副主任胡建生表示。

    国务院信息办应用推广组司长陈小筑也表示，今后电子政务标准化工作要继续完善“政府引导、市场推动”的管理方式，建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，探索出一条“标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展”的道路。

    “标准的制定必须为应用服务。”北京航空航天大学副校长怀进鹏教授更是一针见血地指出，务实的选择应该是以应用促标准，以示范工程、项目来带动标准的制定和完善，这是推进标准的一个正确抉择。