5.CIO机制对提高电子政务工作质量的贡献
     CIO本是企业的最高信息官制度，现在被很多国家用在政府的机构之中。现在国内一些部门也开始建立这种制度。
     CIO的突出贡献是在改善电子政务建设的各种沟通上，而沟通不畅将是信息系统建设不成功的主要原因。
     CIO制度将有利于实现信息系统建设与政府战略目标的对话。在电子政务建设中，电子与政务对话不畅是一个大问题，在领导班子中，有熟悉信息技术应用的人来从事电子与政务的沟通是非常重要的。基层的IT工作人员接触不到政府的高层领导，无法实现有有效的沟通，而CIO可以做到这一点。
     CIO制度有利于实现部门之间的合作，这对于信息资源共享系统非常重要，因为信息共享系统尤其需各部门之间的信息资源合作，由CIO来组织这种合作是合适的。
     CIO制度还有利于信息外包的合作。在信息外包的业务中，沟通领导与IT承包商的协作，即沟通政务与电子的使用，而唯有CIO才是能用电子能听懂的语言讲清楚政府需求与战略的人，CIO在沟通政府与承包商之间起着重要的作用。
     CIO制度另一项优点是推动了电子政务从整体、从长远的目标上来进行系统思考。我们应当看到职务对于在位者的巨大的引导作用，它时时都在影响着CIO的思想方法，使之更有战略性。而作为一个信息技术部门负责人则不容易从战略上来考虑问题，他会认为战略思考是领导的事情，但是CIO就不一样了，CIO已经是高层领导了，自然就会更多地从战略视角来考虑问题。
     当然，找到一个好的CIO也很不容易，另外，在经济不甚发达的地方，也不一定都要照抄CIO制度。只有当推动电子政务的条件较为成熟时，CIO制度才会更有更多好处。
     八、信息资料收集过程中的共享管理
     1、为什么资料多头收集会愈演愈烈？
在前面的讨论中我们更多关注的是资料的共享应用问题，而在这里，我们将讨论信息资源的采集成本问题，目前政府信息资源的分散采集，重复采集的现象很普遍，这将是对政府大力、财力的巨大浪费，我们必须加以关注，减少这种因政府管理不善而带来的浪费。
     为什么国家的很多部门，甚至于政府部门的某些司局都热衷于申请经费建自己的独立系统呢？一个理由是：政府由计划经济向市场经济的转型，原有的信息收集渠道有些中止了、不适用了，新的市场经济信息还收集不上来，因而需要建立新的信息收集渠道。信息需求增加是一个实际情况，但这并不意味着一定要通过各部门自建信息系统这种成本最高的途径来实现，之所以出现这种不计成本的大量自建系统是与目前政府机制的管理缺陷有关。
     目前政府信息系统建设的管理机制是缺乏经济考虑的。这种非经济性表现在如下一些方面：
    （1）信息系统建设没有统一的归口管理，经费渠道分散，并且没有统一的成本估计。对于信息收集系统的人力耗费、地方政府的财政负担并无清晰的估算。管理的不稳定造成成本核算标准不稳定，致使信息系统建设在成本模糊的环境中进行，浪费可想而知。
    （2）领导项目过多，决策不计成本。信息系统的多头重复建设的一个重要原因是领导项目过多，干预了正常的投资成本管理。信息系统的建设经费经常是来自领导的发话，领导的关注会直接影响经费的数额。由于这些经费的申请都是独立的，很难进行统筹的规划，领导的过分关注使得对信息系统的审核、优化、合并难以进行，很容易造成低质量、高成本的方案。
   （3）信息系统建设涉及太多的部门利益。由于每一专门系统的建设都涉及到对该部门系统的大量投资，包括更新硬件，增加业务经费，这对政府的部门是一个非常有利可图的机会，所以有关部门都热衷于建自己的系统。由于政府系统并没有严格的效益约束，则更助长了信息系统建设热。部门在建设系统中，还要求地方政府补充配套资金，从而增大了投资规模。有的系统甚至要求基层组织来购买相应的软件系统，并从中谋利。这些不合理的利益行为自然导致自建系统热。
     2、多头信息收集，给地方带来的工作困难
政府主管部门多头信息收集不仅造成了中央政府财政经费的巨大浪费，更带来了地方政府、基层工作人员的人力、财力的巨大负担，不仅仅浪费了地方的经费，还为地方的信息工作带来了许多新困难，如：
     （1）地方财政负担加重。中央部委下达的项目，大都要求地方有配套资金，数额通常都大大超过中央财政拨款，这对于地方财政是一重大压力，特别是那些经济不十分发达的地区，财力有限，问题就更大。
     （2）基层的工作负担加重。“上面千条线，下面一根针”，中央部委不同机构布置的大量信息收集工作，最终要布置到基层机构来实现，而这些机构往往人力非常缺乏。不同的系统，要使用不同的软件，并按不同时间要求来提供，自然使地方工作人员苦不堪言。每个部委都强调自己的工作的重要性，很少考虑减轻基层工作人员的负担，这就造成了基层干部、精力的极大浪费，这对于改进政府对社会的服务职能是非常不利的。
     （3）个别部门从中渔利。在中央部门建立信息收集的过程中，有些机构要求基层组织，甚至是被调查单位购买其数据收集软件，每套收几百元甚至更多。这给地方基层组织、被调查单位增加了负担，而这种借助于行政力量收取的经费，并没有制度来规范，很容易滋生内部腐败行为。
过多的政府部门专项系统，已经成为社会资源浪费的严重问题。地方有关机构也会借助这一机会而向当地政府索要大量资金，并以上级指示要求为挡箭牌来阻止地方政府提出的信息共享方案，而使得重复建设不得解决。地方信息收集不能共建共享的根子是在上面。政府应当自上而下地改进这种造成大量资源浪费的管理办法。
    3、减少信息收集系统重复建设的技术措施
   （1）加快现有统计调查资料的共享服务是减少数据重复调查的一项重要措施。很多的调查项目是因为找不到相应的资料而提出的，实际上资料并非完全没有，而是没有集中而方便的查询环境，这使得资料用时找不到，引起了重复调查。如果取得资料很方便，而且还包括有来自社会的统计数据，很多分析已可能进行，这就会大大减少建立新系统之可能。良好的统计数据共享环境不仅能大大减少数据的重复收集，也有利于提高已收集数据的利用率。
   （2）支持专业机构进行数据分析研究，减少直接调查成本。对于已有数据的分析研究，会帮助我们看到许多问题，对于决策工作有着重要意义。对资料的分析研究可以推理出很多有价值的内容，它在很大程度上可以替代直接的统计调查，减少数据直接收集的需求，而分析研究的成本远远低于实际调查的成本，这是一件非常有价值的事情。目前，我们对直接调查太重视，而对分析研究能力重视不够。而这是一个正需要大大加强的地方。
加强对数据分析研究的重要政策措施是增加分析研究的课题经费，有了足够的分析研究的经费，分析研究机构将会得到较大发展，全社会的信息使用效率也会随之得到提高。
   （3）支持地方政府建立统一的数据收集平台，通过统一的软件系统来收集信息资源，减少重复建设。虽然，各个部委领导机构都可能向地方政府对应机构来布置数据收集任务，这些任务在中央政府并不容易统一成为一个系统，但是在地方数据收集还是有可能相对集中的，一些地方政府将开发一些相对集中的数据收集系统将数据统一收集上来后，再分配到相应的专业部门的应用系统中去，不仅会减少数据收集的工作量，减少基层使用软件的杂乱与复杂，也会减少购买多个不同数据收集程序版本，只要数据能符合上级要求，有关部门应当支持地方政府的集中收集的做法，而不应当用行政办法来阻止。
   4、减少信息收集系统重复建设的行政措施
   （1）实现政府信息收集系统建设的统一管理。对于信息系统建设经费一定要有硬的效果约束，约束不严格，必然会带来巨大的浪费以及以后信息资源共享应用的困难。信息收集系统建设财务管理应统一，财政统一有利于比较建设的优劣，这对于正确评估系统的成本非常重要。统一的财政有利于推进信息收集方案的相对集中，促进信息收集系统的共建。上层的数据收集方案的相对集中，将会带来下层组织资源的极大节约。
   （2）要求高层领导不要对各部委有关信息收集系统方案审批工作直接干预。这种直接干预会使政府有关部门对信息系统的管理工作很难取得成效。由于信息收集系统建设涉及到部门的实际利益，所以有关部门都会打着领导的名义来摧要投资、摧办审批，并怠慢共享合作。如果领导带头，规范地处理相应的问题，信息收集系统的重复建设问题就大大减少。
   （3）加强信息收集工程项目的共享性审批。重点审查以下三个问题：一、能否利用已有资料的分析研究来替代新的信息资源收集系统的建设？二、如果必须建，能否与其他的数据收集系统合并，联合收集？三、信息收集回来之后，将以何种方式来实现共享？
   （4）坚决制止向基层单位或被调查机构摊派软件费，这种软件的使用费应当由主办单位统一支付。防止有关机构利用行政的力量来向社会摊派经费，破坏政府形象、破坏信息市场的公平竞争。另外，要求地方提供配套经费时，应当经过严格的审计，以防止过高的配套资金要求，增加地方财政的负担。由于配套资金对地方执行单位有利，所以也要防止地方有关单位利用这一机会向地方政府索要更大的资金而造成本地财政过高的负担。