截至2004年年底，全国数字电视用户为120万，为了实现这个目标，国家广电总局用了4年时间。这个数字距离2005年年底3000万户的目标距离尚远，年内实现也已基本不太可能。国家广电总局近期调整了这个目标，新目标为1000万户。

　　三种模式试水

　　2002年底，广电总局牵头在苏州召开会议，提出要把电视台和用户接入网这两个主力军请进主战场，建立了以节目为龙头、网络为纽带的有线数字电视技术新体系。

　　2003年整整一年，数字电视的推广却陷入“怪圈”：是通过付费电视的推广解决数字电视推广中的资金瓶颈，还是先投入巨资改造数字电视，进而实现付费电视成为“两难”。最终，通过付费电视来推销数字机顶盒，从而推进数字化成为业内选择。

　　数字电视的推广在2004年驶入快车道，青岛模式、佛山经验、杭州做法纷纷出炉。青岛模式的核心是政府和厂商先垫付机顶盒成本，用户每个月只增加10元的有线电视费，分区、分片整体转换，该模式中没有在机顶盒中安装CA加密系统，唯一的利润来源是每月的收视费；佛山在青岛模式上进行了改进，在机顶盒中加装了CA系统，并借助社会资金、技术和其他资源，通过收入分成的方式回报投资者；杭州模式被业内称为最具有想像力的一种，它同时建立了广播式的数字节目平台(有线网络特征)和交互式的增值业务平台(电信网络特征)，目前杭州的有线数字电视用户已达14万户，并形成了良好的收入渠道。

　　年底冲刺1000万户

　　为解决数字电视推广中的资金瓶颈，2004年年底，国家发改委和国家广电总局联合颁布了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，允许各地召开听证会调整有线数字电视的收视费，使收费环节的障碍逐步消除。去年年底，在国家广电总局的推动下，财政部、国家税务总局也联合下发了《关于免征青岛市有线数字电视收入营业税的通知》，其中明确规定自2005年1月1日至2007年12月31日，对青岛有线电视网络中心按规定标准收取的有线数字电视收视费免征营业税。而免征营业税同时适用于其他实行整体平移的城市。北京歌华去年的营业税是2000多万元，歌华有线副总经理何公明表示，目前正在争取退税政策。

　　今年3月，青岛有线和国家开发银行签署了长期贷款协议，贷款总额为3亿元人民币。这是国家开发银行与广电总局签署了《开发性金融合作框架协议》后的第一个贷款项目。开发银行同时表示将用不低于500亿元的资金来支持广电系统的数字化，这笔贷款将以收费权作抵押，而不需要企业额外担保。

　　同时，国家广电总局又出台了一系列节目政策和产业政策，批准数字付费电视103套、数字付费广播16套，为有线电视数字化提供丰富的节目内容支撑，并批准中央电视台等五个面向全国的数字付费节目集成运营机构，允许通过光缆干线传输和卫星等多种方式传输，在广电行业初步建立适度竞争、适度开放的局面。

　　看来，政策上的准备已经齐全，剩下的就等各地广电部门集体冲刺1000万用户这个目标了。