本报记者 许金晶 发自北京

“这几天，我还会提交关于加速反垃圾邮件立法的提案。”全国政协委员、中西公司董事长周晋峰3月4日在电话里对《第一财经日报》记者说。

就在去年的全国政协十届二次会议上，周晋峰就曾提交过名为《加强反垃圾邮件的建议》的提案，呼吁政府尽快对反垃圾邮件立法予以支持。

中国互联网协会反垃圾邮件协调小组负责人李欲晓则透露，信息产业部一直在着手运作电子邮件管理办法的起草工作，目前办法已经比较成形，将会于近期发布，而反垃圾邮件法的立法工作也有望在今年取得突破。立法前夜的工作

李欲晓表示，在立法之前，作为反垃圾邮件体系的具体组织者，互联网协会的重点工作就是根据这一服务规范，加快“黑名单”和“白名单”机制的建设：对于愿意遵守《中国互联网协会互联网公共电子邮件服务规范》的电子邮件服务商建立白名单，保证邮件畅通；对管理不善产生垃圾邮件的IP地址继续采取黑名单机制，进行整改或封堵。

“在加强国际合作方面，互联网协会的工作也有明显进展。”李欲晓说。

今年2月25日，欧盟委员会在伦敦宣布了“伦敦行动计划”，包括欧盟25国和亚洲13国在内的38个国家，已承诺齐心协力共同对付垃圾邮件，而中国也是这一计划的成员国之一。

据悉，立法前期的一系列治理工作已经取得一定成效。根据中国互联网络信息中心(CN-NIC)最新发布的《第十五次中国互联网络发展状况统计报告》，中国的垃圾邮件比例首次呈现下降趋势。

调查结果显示，中国网民2004年下半年平均每周收到的电子邮件数量为4.4封，较上半年的4.6封略有下降；而网民平均每周收到的垃圾邮件数量由上半年的9.2封下降到7.9封，下降幅度较大；垃圾邮件所占的比例也首次呈现下降趋势，由上半年的66.67%下降到64.23%。

一家知名邮件服务商的安全主管则对《第一财经日报》记者表示，立法之后的执行工作也许才是问题的关键。IP地址与责任人无法对应是执法工作的最大难题。

“在这一问题上，信产部新近出台的《互联网IP地址备案管理办法》为反垃圾邮件法的出台做好了铺垫。”李欲晓说。立法之难

“主管部门对立法工作的慎重以及国外某些反垃圾邮件法并未起到应有作用，是我国反垃圾邮件法尚未出台的主要原因。”李欲晓对《第一财经日报》记者说。

北京大学雅虎网络法研究中心副主任赵晓力告诉记者，美国在2004年1月出台了《反垃圾邮件法》，但法案生效后，美国垃圾邮件占邮件数的比例反而从2003年12月的56%上升到2004年1月的58%。

“对垃圾邮件的界定比较宽容是造成这一结果的主要原因。”赵晓力说。